产业政策：是异端邪说还是有效扳手(转载)

尔卡

　　
　　江  涌
　　经济增长是西方经济学所追寻的一个重要目标，西方经济发展史揭示，只要能实现经济增长，哪怕是当海盗、贩鸦片、行欺诈、穷兵黩武等等也在所不惜。英美等西方国家历史上都根据本国国情，不拘一格促进产业发展，促进本国的经济增长。然而，近几十年来，特别是近几年来，西方尤其是美国，对东亚当然包括中国，以产业政策来促进经济增长的非议与指责越来越多，视“产业政策”为意识形态上的一种异端邪说 。作为美国霸权工具的国际货币基金组织甚至把拉美和亚洲出现的金融危机归结为糟糕的产业政策。中国的一些经济学者也鹦鹉学舌，不断鼓噪中国产业政策的不合理性，要求政府放手让市场自行调节，并消除市场调节的障碍——国有企业。
　　西方严重而持久的债务危机，使凯恩斯主义的财政政策捉襟见肘；不时爆发的货币危机，令新自由义的货币政策没了脾气，现如今只能使用非常规货币手段——量化宽松（实质就是滥发货币）——来解决燃眉之急。美国次贷危机引爆国际金融大危机后，有漫画嘲讽美联储主席伯南克围绕“美国经济机器”不停地转圈，束手无策。相反，国际社会有报道与评论，对中国等亚洲国家利用产业政策迅速走出危机阴影做出了肯定。实践再次证明，产业政策作为宏观调控工具的作用愈发突出，一切别有用心的诋毁终将都是徒劳的。
　　产业政策：经济政策三角形的第三条边
　　产业政策是一国政府为适应本国经济发展抑或国际市场竞争的需要，而对特定的行业制定的方向性政策，“是货币政策和财政政策的补充，是经济政策三角形的第三条边”。
　　古代王朝与现时政府——出于增进税收或有效治理——就有某种产业政策或产业发展倾向。历史上，中国长期“重本抑末”，以及欧洲普遍严禁高利贷，就是典型的产业政策。资本主义出现后，逐渐把“经济人的理性”扩张到极致，国家对经济的干预逐渐走向学术化、理论化、政策化、系统化，因此产业政策被持续而广泛运用。如：荷兰大力鼓励航海与捕鱼业的发展，英国不惜一切扶植纺织业（先毛纺后棉纺）的发展，美国在第二次美英战争（1812-1814年）后支持本国制造业的发展等等，无一不是在实施各自的产业政策。今天，经济学界把“产业政策因战后日本大力推广与成功而著名”的说法应有偏颇。其实，日本只是更新了一些产业政策手段，大处着眼——经济振兴，小处着手——扶植企业，比历史上的欧美，至多只是多迈出小半步而已。
　　世界各国国情千差万别，产业政策多种多样，不同国家在不同时期制定的产业政策有所不同甚至完全不同。在后进的、赶超型工业化国家，因为市场发育远末成熟，经济结构的调整不能完全或主要依靠市场机制，因此更加突出政府的主导作用。政府运用积极的产业政策，制定发展计划，然后通过行政、市场两种手段来配合实施。
　　日本：由弱到强。19世纪70年代日本发动明治维新，由此迅速走上工业化道路，到第二次世界大战前，成功跃升为世界工业强国。然而，二战炮火令日本诸多工业基地成为一片废墟，诸多制造业受到严重削弱。在此情形下，日本主动提出并积极实施“产业政策”。日本的产业政策具有明显的阶段性、时代性与本国特性。日本政府选择主导产业，采用“倾斜生产方式”，通过直接干预、间接诱导和法律规制等手段，对政府确定的主导产业进行扶持，并通过主导产业的扩散效应带动其他产业的发展。
　　20世纪50年代初，日本抓住朝鲜半岛战争的机遇，开始倾斜重化学工业，即优先发展电力、钢铁、煤炭、化肥等基础产业，使国民经济迅速恢复，并奠定了经济快速增长的坚实基础。70年代初，重化学工业引发的产业公害和环境问题越来越严重，政府利用国际石油危机的契机，制定新的产业政策，调整产业结构，即由重化学工业转向知识密集与高附加值工业，最终由“世界制造大国”跃升为“世界制造强国”。90年代初，在泡沫经济破灭后，政府提出“创造性知识密集型”的产业政策，努力由“日本制造”向“日本创造”转变。政府的产业政策通常借助大商社或行业协会实施，政府与企业配合默契，形成了“护送船队式”的关系。
　　以造船业为例，战后军舰需求骤减和民间需求严重不足，成为造船业发展的最大难题。为创造船舶需求，日本政府提出“造船计划”，即由政府出资建立船舶公团来订购船舶，公团将船出租给海运公司，公司支付租金，公团再用收来的租金订购船只。如此，日本造船业迅速成长，一度成为世界第一大造船国。
   
   
   
   
   
   
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