兰西县肉用种羊繁殖场截留农民直补款、相关部门无人管(转载)

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　　兰西县肉用种羊繁殖场截留农民直补款、相关部门无人管
　　记者 张琪
　　黑龙江省兰西县畜牧局肉用种羊繁殖场非法截留农民10500亩土地的粮食直补款，每年每亩地截留69.5元，三年来共截留200多万元。农民们向各级主管部门举报肉用种羊繁殖场截留粮食直补款事宜，但是相关部门以种种理由袒护肉用种羊繁殖场，农民们至今没能拿回国家给予的直补款。
　　据兰西县畜牧局肉用种羊繁殖场曹守臣、鲁凯、郭洪光等12名土地承包户反映：1998年3月份，他们与肉用种羊繁殖场签订了长期土地承包合同，承包费为每垧地每年100元、承包期限为20年，当年他们一次性交齐了这二十年的承包费。当时合同约定：承包土地的农户承包期内不承担国家和场部的任何税费；承包期内不允许因肉用种羊繁殖场法人的变更而更改合同的任何内容和条款；承包期内农户子女有继承全。虽然农户们当年承包时连年受灾、而且谁种谁赔钱，可是农户们依然苦心经营，维系着这些他们赖以生存的土地。
　　2011年开始，国家的惠民政策给这些农户带来了新的生机，上级财政部门给肉用种羊繁殖场的10500亩土地发放种子补贴和粮食直补款，补贴金额为每亩地种子补贴10元、粮补油补69.54元。可这些土地承包户们领到手的只有每亩地10元的种子补贴，其余款项被肉用种羊繁殖场的领导们截留了。农民们粗略算了一下，场里每亩地截留69.54元、10500亩土地的直补款被截留了3年，合计应该210多万元。农场凭什么截留国家拨给的粮食直补款、而截留的这些直补款又都流向了哪里？农民们开始找肉用种羊繁殖场场长申汉彬，而申汉彬场长的回答是：这些承包户原来承包土地时承包费价格低、承包费不合理、应该修改承包合同重新补交承包费，截留的这些直补款用于补交承包费了。
　　记者采访申汉彬场长截留承包户粮食直补款事宜时，申汉彬场长也承认了以上农民的说法，他说肉用种羊繁殖场拥有土地16000多亩，国家只给了10500亩土地的直补款，这些款项他们只把每亩地10元的种子补贴发放给了农户，其余每亩69.54元在场里，用于解决场里30多人的退休人员工资、社保、场里日常开支等事宜。记者问申场长截留这些补贴款的政策依据时，申场长说当年这些农户承包场里土地价格过低，现在地方上每垧土地的承包费都几千元了、当年才每垧地100元，他正和场里的人研究和这些承包户签补充协议，让农户补交承包费，场里将截留的直补款扣回补交的承包费后剩余的再发给农户。而且申汉彬场长说有文件规定，承包费明显低于粮食直补款的、可以不发给，而记者让申场长找出相关的文件时，申厂长说在别人手里、以后找到再发给记者。而截止记者发稿时止，申汉彬场长也没给记者发来他给农户承包土地涨价依据的文件。但一个简单的事实是：当年农民承包土地虽然是每垧地100元，可当时的工人工资才每月几十元、生活水平状况也非常低，申场长用现在的收入水平衡量当时的承包金额本身就不合理，其次是国家土地承包政策几十年不变，不是一个地方或者一个单位随意改变的，农民手里有20年的土地承包合同、享受着国家的惠农政策，一个场、一个领导就能根据自己的意愿改变国家的政策？
　　兰西县肉用种羊繁殖场的土地承包户们开始到兰西县纪检委、畜牧局等单位反映申汉彬截留粮食直补款的事情，兰西县纪检委、畜牧局派人到肉用种羊繁殖场调查，但是始终没有给农民们一个明确的书面的答复。农民们开始到北京相关部门上访，最后兰西县畜牧兽医局出具了一份《关于鲁凯等反映兰西县肉用种羊场截留土地承包户粮食直补问题的答复意见书》，其主要内容为：2011年，兰西县畜牧兽医局上报《关于国有农牧场享受粮食补贴资金的请示》，为兰西县肉用种羊繁殖场上报耕地面积为16103亩，其中包括工资田和承包田，经省财政厅确认给予补贴工资田面积10500亩，2011年至2013年兰西县肉用种羊繁殖场粮食直补和农资综合补贴发放账目清楚、账面反映收支清晰。
　　兰西县畜牧兽医局答复意见书引用黑龙江省粮食补贴方式改革领导小组办公室《关于做好新增粮食直补资金发放工作的通知》（黑粮改办【2006】6号文件）要求，补贴范围为农牧场属于职工工资田的应报未报耕地，该文件明确规定享受补贴政策的耕地为工资田，而鲁凯等农民与肉用种羊繁殖场签订了长期承包合同，其性质为承包地、不在政策补贴范围内，不享受补贴政策，但是所有地仍享受每亩地10元的良种补贴。
　　针对兰西县畜牧兽医局的答复，鲁凯等农户疑问重重：首先畜牧兽医局相关领导的答复前后矛盾，原来答复为截留的粮食直补款用于补充承包地价低的承包费，没有政策依据又改为这些地不在国家政策补贴范围内，而且引用的为2006年省里的文件。其次，兰西县肉用种羊繁殖场实际拥有职工工资田面积1440亩（见兰西县畜牧兽医局上报粮食补贴资金的请示）、而2011年上报给国家的工资田面积为全肉用种羊繁殖场的土地面积16103亩，这其中也包括了这些农户承包的面积，国家给批复了10500亩，那么肉用种羊繁殖场是不是存在套取国家粮食直补资金的嫌疑？他们利用农户的承包土地套回了国家的粮食直补款，为什么不分给这些农民？如果10500亩地的直补款是给职工工资田的，那么又是给哪个职工的、每个多少亩地的？为什么没有明细？而实际上，兰西县肉用种羊繁殖场的梁国志、刘景阳、刘忠孝、金显华、孙长义等拥有工资田的职工也一分钱粮补款没领到，这200多万粮食直补款仍然在申汉彬等领导的手中。
　　国家文件明确规定，农民粮食补助款应该采取“一卡通”的方式直接发放到农民的手中，任何单位和个人不得以任何理由截留。而兰西县肉用种羊繁殖场和兰西县财政局违反国家的这一规定，违法操作，把本应属于农民的粮补款掌握在个人的手中、截留和挪用。一个不争的事实摆在人民面前：就是有10500亩地的200多万元的粮食直补款被截留在肉用种羊繁殖场，这笔款是工资田直补也好、是承包地直补也罢，总之没有发放到农民的手中，而是被肉用种羊繁殖场截留了三年。农民们不仅要问：这种公然截留农民粮食直补款的违法违纪行为就无人能管？我们何时才能拿到国家补贴给我们的直补钱？
　　希望本报道能引起相关部门的重视，给违法者以制裁，还百姓一份澄明和公正。